ووفقا للبيانات الصادرة عن برنامج الأمم المتحدة للبيئة، يتم إنتاج أكثر من 460 مليون طن من البلاستيك على مستوى العالم كل عام، نصفها يمكن التخلص منه. يتدفق حوالي 8 ملايين طن من النفايات البلاستيكية إلى المحيط كل عام، أي ما يعادل 2000 شاحنة قمامة محملة بالكامل تتخلص من النفايات البلاستيكية في الماء يوميًا. لقد تغلغلت المواد البلاستيكية الدقيقة في السلسلة الغذائية، ومصادر المياه، والتربة، وحتى الأعضاء البشرية، بما في ذلك مشيمة الأطفال حديثي الولادة. إن عمق ونطاق تأثيرها صادمان.
وحذر الأمين العام للأمم المتحدة غوتيريس من أنه إذا لم يتم اتخاذ إجراء، فمن المتوقع أن تتجاوز الكمية الإجمالية للبلاستيك في المحيط الأسماك بحلول عام 2050. ودعا المجتمع الدولي إلى اتخاذ إجراءات فورية والتصدي بشكل مشترك لهذا التحدي الخطير.
يمكن إرجاع الاقتراح الخاص بمعالجة التلوث البلاستيكي من خلال القانون الدولي إلى منتصف القرن الماضي وأواخره. مع التطور السريع لصناعة البلاستيك، أصبح التلوث البيئي الناجم عن النفايات البلاستيكية خطيرًا بشكل متزايد، مما جذب اهتمامًا واسع النطاق من المجتمع الدولي. بعد دخول القرن الحادي والعشرين، أصبحت المشاكل البيئية العالمية حادة بشكل متزايد، وأصبح التلوث البلاستيكي تدريجياً قضية مهمة على جدول الأعمال الدولي. بدأت المنظمات الدولية مثل جمعية الأمم المتحدة للبيئة في تطوير السياسات ذات الصلة لمعالجة التلوث البلاستيكي.
وفي عام 2022، أصدرت جمعية الأمم المتحدة للبيئة قرارا تاريخيا يهدف إلى تطوير اتفاق دولي ملزم قانونا للقضاء على التلوث البلاستيكي، بما في ذلك التلوث البلاستيكي في البيئة البحرية، وأنشأت لجنة تفاوض حكومية دولية لدفع عملية التفاوض.
بعد أكثر من عامين من خمس جولات من المفاوضات الحكومية الدولية التي عقدت في أوروغواي، وباريس، ونيروبي، وأوتاوا، وبوسان، وصلت مكافحة التلوث البلاستيكي العالمي إلى منعطف حاسم جديد.
مشاركة واسعة النطاق
ومن المقرر أن تعقد الجولة الأخيرة والخامسة من مفاوضات لجنة التفاوض الحكومية الدولية بشأن التلوث البلاستيكي في بوسان بكوريا الجنوبية في الفترة من 25 نوفمبر إلى 2 ديسمبر 2024.
وقبل الاجتماع، كان لدى المجتمع الدولي آمال كبيرة في وضع اللمسات الأخيرة على معاهدة دولية ملزمة قانونا في بوسان تغطي القضاء على التلوث البلاستيكي في البيئتين البرية والبحرية.
اجتذب المؤتمر أكثر من 3800 ممثل من أكثر من 170 دولة و600 منظمة مراقبة، مما يجعله أكبر عدد من الحضور في أي مفاوضات.
وشدد الممثلون الحاضرون على أهمية التعاون العالمي والتعددية في معالجة قضايا البلاستيك، ودعوا إلى تعزيز الابتكار وتعزيز الاقتصاد الدائري.
ويدور اللقاء حول ثلاثة مواضيع رئيسية:
- معالجة التلوث البلاستيكي من وجهات نظر متعددة، مع التركيز على تصميم المنتجات، والانبعاثات والإطلاقات، وإدارة النفايات، والتلوث القديم، والتحول الأخضر، وبناء القدرات، والمساعدة الفنية، ونقل التكنولوجيا؛
- والبنود الثلاثة التي لم يتم إدراجها بعد في الوثيقة غير الرسمية للرئيس هي قائمة المواد الكيميائية الخطرة، واستدامة إنتاج البلاستيك، وإنشاء آليات الدعم المالي.
- الاستفادة من التجارب الناجحة المستمدة من المعاهدات البيئية الأخرى، مثل التنفيذ والامتثال، والتخطيط الوطني وإعداد التقارير، والتقييم والرصد الفعالين، وتبادل المعلومات، والتعليم والبحث، وما إلى ذلك؛
وأكد فيليب، السكرتير التنفيذي لأمانة لجنة التفاوض الحكومية الدولية، أن نجاح هذه المفاوضات سيؤثر بشكل مباشر على التنمية المستقبلية للعالم. وبعد التوصل إلى المعاهدة، يتعين على البلدان اتخاذ إجراءات عملية لتعزيز تنفيذها.
فشل التفاوض
على الرغم من التقدم الإيجابي في مجالات رئيسية متعددة، لم يكن من الممكن التوصل إلى المعاهدة في الموعد المقرر بسبب الاختلافات في التركيز على مكافحة التلوث البلاستيكي والمصالح الاقتصادية بين البلدان.
وبعد أسبوع من المناقشات المكثفة، توصل الممثلون إلى اتفاق بشأن "نص الرئيس" الذي أعده رئيس لجنة التفاوض الحكومية الدولية وسفير الإكوادور، فالديفيسو، والذي سيكون بمثابة الأساس للمفاوضات في الدورة المستأنفة لعام 2025.
وذكر المدير التنفيذي لوكالة البيئة أنوسون في الحفل الختامي أن الالتزام العالمي بالقضاء على التلوث البلاستيكي واضح ولا يقبل الجدل. لقد جعلتنا مفاوضات بوسان خطوة أخرى أقرب إلى التوصل إلى معاهدة عالمية ملزمة قانوناً من شأنها أن تحمي صحتنا، وبيئتنا، ومستقبلنا من التلوث البلاستيكي. وعلى الرغم من توصل المؤتمر إلى درجة أكبر من الإجماع بشأن إطار ومحتوى نص المعاهدة، إلا أنه لا تزال هناك خلافات في المجالات الرئيسية التي تتطلب مزيدًا من الوقت لحلها.
الخلافات بين جميع الأطراف
إن السبب الرئيسي لفشل مفاوضات بوسان في التوصل إلى معاهدة كما كان مقرراً هو المواقف المتباينة لمختلف الدول.
أولاً، هناك اختلافات في المصالح بين الدول، ولكل منها أولويات واهتمامات اقتصادية مختلفة. على سبيل المثال، تميل البلدان المتقدمة إلى فرض قيود أكثر صرامة على إنتاج البلاستيك ومتطلبات أقوى لإعادة التدوير، في حين تشعر البلدان النامية بالقلق من أن هذه التدابير قد يكون لها تأثير على الاقتصاد؛ وتعارض بعض البلدان التي لديها صناعات كبيرة لإنتاج الوقود الأحفوري والبلاستيك بشكل خاص فرض قيود كثيرة على إنتاج البلاستيك، معتقدة أن ذلك قد يكون له آثار سلبية على اقتصادها.
ثانياً، هناك اختلاف بين التدابير التقييدية وغير التقييدية. هناك جدل حول ما إذا كان ينبغي للمعاهدات أن تتضمن التزامات ملزمة قانونًا أو تعتمد بشكل أكبر على الإجراءات الطوعية والأهداف غير الملزمة. بعض الدول غير مستعدة لقبول التزامات ملزمة، خوفا من أن يكون لهذه الالتزامات تأثير على الاقتصاد، وخاصة على صناعات مثل إنتاج البلاستيك وإعادة التدوير.
وفي الوقت نفسه، هناك أيضًا اختلافات في نطاق وتعريف المعاهدة، مثل الاختلافات في ما يجب أن تغطيه المعاهدة، وخاصة نطاق "التلوث البلاستيكي". وتدفع بعض البلدان إلى وضع تعريفات أوسع لتغطية جميع أنواع المواد البلاستيكية، بينما تسعى بلدان أخرى إلى تعريفات أضيق لتجنب إدراج منتجات أو صناعات معينة.
بالإضافة إلى ذلك، هناك اختلافات بين البلدان حول قضايا مثل الامتثال والإشراف والمساءلة والتمويل والدعم الفني.
الآفاق المستقبلية
ومن المقرر أن تستأنف لجنة التفاوض الحكومية الدولية المناقشات في عام 2025، ولم يتم الإعلان عن الموقع بعد.
ويأمل ممثلون من مختلف البلدان أن تتمكن الجولة القادمة من المفاوضات من تحقيق تقدم أكبر من حيث الإرادة السياسية وتعزيز معاهدات أكثر إلزاما وعملية. ومع ذلك، فإن التحديات مثل تضارب المصالح الاقتصادية، والمواقف المتباينة، والاختلافات في قدرات التنفيذ البيئي لا تزال شديدة. إن كيفية إيجاد نقطة توازن بشأن هذه القضايا وضمان التنفيذ الفعال للمعاهدة تظل قضية مهمة يجب معالجتها في المفاوضات المستقبلية.
والتعاون الدولي أمر بالغ الأهمية. تحتاج البلدان إلى التعاون الوثيق في مجالات مثل الابتكار التكنولوجي، وتنسيق السياسات، والدعم المالي، وتقاسم التكنولوجيا، وتنسيق السياسات، وتوفير التمويل للترويج المشترك لعملية مكافحة التلوث البلاستيكي. إن إنشاء معاهدة بشأن التلوث البلاستيكي لا يتعلق فقط بحماية البيئة، بل هو أيضا إجراء ضروري للتنمية المستدامة العالمية.
وذكر أنوسون أن وكالة البيئة ستبذل قصارى جهدها لدعم عملية التفاوض ودعوة جميع الأطراف للعمل معًا للتغلب على التلوث البلاستيكي وتحقيق مستقبل أكثر خضرة واستدامة.